关于进一步做好互联网信息服务电子公告服务审批管理工
中华人民共和国信息财产部
二〇〇一年三月七日
各省、自治区、直辖市通信管理局：
根据《互联网信息服务管理办法》，按照《互联网电子通告服务管理划定》以及《关于<互联网信息服务管理办法>有关题目的通知》(信电[2000]208号)的有关划定，各地通信管理局正在仔细贯彻落实对互联网信息服务业务(以下简称ICP)核发经营容许证和备案工作，同时对其中电子通告服务(以下简称BBS)实行专项审批。随着此项工作的深入展开，各地均遇到了一些新情况、新题目。为了进一步做好发证备案和BBS专项审批工作，促进上述业务康健有序地发展，现将有关事项进一步明白如下：
一、严酷审批管理BBS
BBS的专项审批是整个审批工作的重点。请求开办BBS除应当符合《互联网信息服务管理办法》有关划定外，还要具有《互联网电子通告服务管理划定》第六条各项条件，同时应创建下述各项制度，未创建如下制度或未严酷执行的不予答应BBS，已展开BBS的迫令取缔。
(一)栏目明白制度。网站在提出BBS专项请求时，应明白列出拟开办的BBS的各详细栏目和种别，如时势论坛、网民聊天室、文明艺术类留言板、IT行业布告板、消息跟贴等，所有请求开办的项目应逐项列出。各局审批时按上报栏目逐项审查，答应的栏目予以载明。网站开办BBS时应严酷按答应的栏目举行，不得逾越范畴随意开放，对已开设BBS的应举行清理和规范。
(二)版主负责制度。网站开办BBS时应有相应职员对BBS实施有效管理。获准展开BBS的网站必须对得到答应的各个BBS栏目指定专职职员充任版主，每个栏目不得少于一个专职版主，并实行版主责任制。版主负责监管该栏目的信息内容，除采取须要的技术本领外，应对刊登的信息负有人工过滤、筛选和监控的责任。一旦发现BBS的栏目中有违规内容，有关主管部分将追究网站和该栏目版主的责任并予以处理。
版主的有关个人材料应报受理其专项审批的通信管理局备案。
(三)用户注销制度。提供BBS的网站应要求上彀用户使用BBS前预先履行用户注销步伐，填写网站提供的注册表格，提供真实、准确、最新的个人信息(包括姓名、电话、身份证号)。注册表格由网站妥善生存并不得随意走漏，用户注册后则可使用该网站提供的所有BBS栏目和相关服务。一旦发现用户违反划定或提供虚伪信息，网站有权暂停或中止该用户使用本网站包括BBS在内的所有或部分服务。
网站应接纳相应技术本领包管本制度的有效实施。
(四)规矩张贴制度
1、严酷要求开办BBS的网站在留言板、论坛、聊天室、跟贴等BBS网页的显著地位张贴ICP经营容许证号或备案号。点击经营容许证号或备案号，应弹出该容许证或备案表的清楚可认的扫描图片。
2、上彀使用者点击BBS某一栏目时，应首先弹出载有电子通告服务规矩的页面，该页面内容旨在对使用者的举动作出符合执法规章和政府要求的警示和限定，其中包括2000年12月28日第九届全国人大常委会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网宁静的决议》有关条款。
(五)宁静保证制度。展开BBS的网点，对BBS用户发出的信息应预先举行软件主动过滤和人工过滤，然后供人游览，不得未经审查直接上彀公然。
(六)网站从事消息、出书、教诲、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，需经有关主管部分审核同意。对未提供有关主管部分的前置审批答应材料的网站，各通信管理局不答应其开办触及上述内容的BBS栏目。
二、创建对所答应BBS的监督管理制度
(一)工作责任制。各通信管理局应指定专人着重加强对信息内容多、欣赏量大、影响广的重点网站上经营举动和BBS信息内容的监管，可采取活期或不活期抽样游览或轮番欣赏的方式加强审查。
(二)工作联系制度。各通信管理局应与重点网站创建活期例会制度，有针对性地对较突出的题目举行通气，对网上尤其是BBS上呈现的违规现象举行转达，加强对网站的监管，发现重大题目实时向部报告。同时要求重点网站加强自律，指定专人负责网上信息内容的监管，并创建联结小组，以确保管理部分随时能与网站获得联系并实时处理网上呈现的守法举动。
(三)创建处分制度。各通信管理局对发现BBS内容违反划定的网站，应按有关划定给予处分，并以得当形式向社会表露。
三、妥善处理审批工作中的详细题目
(一)关于外资参股经营ICP题目
根据我国现行政策，现在外资不容许经营包括ICP在内的电信业务。触及外资的网站申办经营容许证时，应要求该网站先举行外资股份的剥离，待完成外资剥离后，方可受理。对未举行外资剥离的，各通信管理局可按现实情况划定完成外资剥离工作的限期，逾期按有关划定举行处理。
外资股份的剥离符合以下两种情况可视为完成剥离：
1、网站所有外资股撤资或全部转让给中资；
2、另创建一个纯中资公司，与网站的ICP业务有关的资产、职员、域名、牌号、经营权、用户干系等均通过协议有偿或无偿转让给纯中资公司，由中资公司独立自主经营ICP。有外资的原公司不再经营网站，但可以将中资公司视为用户与其举行技术服务等商业合作。
(二)相关前置审批工作题目
鉴于《互联网信息服务管理办法》划定的前置审批触及到的部分相关主管部分有关划定出台滞后，现在部分前置审批工作尚未启动。因此可先对网站的已通过前置审批的业务和非前置审批业务办理发证和备案；对需前置审批而暂未办理前置审批的信息内容暂停网上发布，待相关主管部分前置审批工作启动后实时补办前置审批手续。对这部分暂休业务经过补办前置审批手续后，获答应的信息内容可予以发证或备案并恢复上彀发布，未获答应的信息内容将予以取缔。
相关前置审批的管理办法由对应的国务院主管部分负责制度实施，其前置审批的步伐、受理机构等有关题目的表明以及信息内容的界定均由对应的主管部分负责。
(三)经营性ICP和非经营性ICP的区别
经营性ICP，是指通过互联网，向上彀用户提供信息内容大概利用网站向用户提供某种在线应用，从而得到收入的运动。经营性ICP现在提供的网上信息多数是收费游览的，收费项目重要是网上告白、代制造网页、服务器内存空间出租、有偿提供特定信息内容、电子商务及其它网上应用服务，经营性ICP因此盈利为目的的商务运动。
非经营性ICP，是指通过互联网向用户无偿提供具有公然性、共享性信息服务的运动。非经营性网站重要是各级政府部分的网站、消息机构的电子版报刊，企业、奇迹单元、教诲科研机构的各类公益性网站和对本单元产物或业务作自我宣传的网站，不向上彀用户收费，也倒霉用互联网站直接举行以盈利为目的的商业运动，但对一些特定服务可能收取一些本钱费或意味性收费。
(四)现有网站补办手续的报告时限题目
网站补办审批手续的最后报告限期由各通信管理局视本地现实情况而定，最迟不得超过2001年7月1日清理终了。
(五)跨地域经营ICP的公司分支机构发证题目
各通信管理局在对跨地域、多处设置网站经营ICP的公司发证时，若该公司在各地网站地点地设立了具有独立法人资格的分支机构，则应对分支机构辨别审核发证；若没有分支机构或分支机构没有独立法人资格则不但独发证，要求使用与其上级机构或分支机构没有独立法人资格则不但独发证，要求使用与其上级机构异样的ICP容许证和编号，并通过其上级机构对其举行管理，同时该公司在办证时应对其各地此类网站作细致阐明(包括各地镜象网站)。
(六)公司注册地和网站服务器地点地纷歧致题目
在网站办证和备案历程中，若公司注册地和网站服务器地点地不在统一个省级行政区域内，可重要以公司注册地为准办理发证或备案手续，同时到服务器地点地通信管理局举行备案；若服务器地点地设有具有法人资格的分支机构，则可以服务器地点地办理。服务器设在境外的境内网站，应办理备案手续，以便管理。 对此类网站的监管，应以注册地点地通信管理局为主，服务器地点地通信管理局应大力帮忙、主动合作。各相关通信管理局应加强沟通。
(七)代理网站、个人网站和个人主页题目
代理网站是指有独立的域名、网址和网页、自己不创建现实网站、由他人(ICP运营商)代为制造网页并租用ICP运营商的服务器空间的单元；个人网站是指使用自己独占的域名、通过购买或租用服务器、以个人名义创建的网站；个人主页是指在他人网站页面上生成的个人专项或专栏，个人不拥有独自的域名和服务器。各通信管理局应对代理网站、个人网站实行备案制度，对个人主页无需办证或备案，而是作为ICP运营商的用户、通过ICP运营商对其举行管理。
(八)ISP运营商同时经营ICP的题目
对ISP运营商同时从事ICP，可根据其网站内容，分为经营性ICP和非经营性ICP，辨别予以办证和备案。
- 文章作者: 福州军威计算机技术有限公司
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